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改革污水垃圾处理,福建有一套

日期:2018-09-08 14:34:05编辑作者:申博

改革开放将福建省污水垃圾处理推上了产业化发展之路。据省住房和城乡建设厅统计,经过10多年产业化的持续推进,如今,福建省已建成投产99座市县污水处理厂,累计实施污水处理产业化项目77项,全省城市(含县城)污水处理率达91.6%。建成生活垃圾处理厂(场)64座,处理能力3万吨/日,城市生活垃圾无害化处理率达97.5%,居全国前列。其中,生活垃圾焚烧处理厂19座,处理能力1.9万吨/日,占总处理能力的62.5%,位居全国第二。

福建省是如何推进污水垃圾产业化的?

莆田市城市生活垃圾焚烧发电厂由圣元环保旗下子公司莆田市圣元环保电力有限公司以BOT形式全资建设运营,是福建省目前单个最大的垃圾焚烧发电厂。项目总规模为日垃圾处理量2850吨,年可处理城市生活垃圾95万吨,年发电量约2.66亿千瓦时。

01

改革体制 突破僵化

产业化实施以前,福建省城市污水、垃圾处理设施建设滞后,垃圾资源化程度低。城市污水处理水平一直低于全国平均水平约10个百分点。城市垃圾处理主要采用卫生填埋,相当一部分县级市和县城的垃圾未经处理或未按规范处理。建设资金短缺,投资和运行体制僵化......

时不我待!若不能从根本上改革投资体制,城市污水、垃圾污染的治理将难以为继,城乡环境质量将进一步恶化。

办法只有一个:产业化。通过改革促发展,通过开放促发展。

2001年,福建省在全国率先提出推进污水垃圾处理产业化。在当年10月召开的城市污水垃圾处理产业化专题会议上,省政府决定把推进城市污水、垃圾处理产业化作为推进城市化进程的工作重点和城市公用事业改革的突破口,逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

从规划建设到监管

一系列敢于“突破”的政策由此应运而生

01

确立产业化的原则。实行厂网分开的原则,鼓励社会各种资本进入城市污水、垃圾处理行业。新建的污水、垃圾处理厂厂区部分的投资、建设和运营推向市场,全面引入竞争机制。

02

倡导大力发展民营企业。规定国有资本应逐步退出城市污水、垃圾处理厂(场)投资运营领域。原则上国有资本在改制后的企业中不占控股地位。

03

提出设施建设运营模式。新建污水、垃圾处理厂,要面向社会通过招投标确定投资和运营主体。鼓励采用BOT方式。鼓励各类企业通过招投标方式独资或合资承包现有城市污水、垃圾处理厂、城市垃圾运输的运营。

近年,福建省进一步创新提升城市建设投资体制改革,支持采取PPP模式,引入社会资本合作,鼓励实行厂网一体投资和运营。新建项目要“强制”应用PPP模式,推进城乡生活垃圾处理一体化。

04

确定投资回报政策。对投资回报作了规定:当地政府可按高于同期银行长期贷款利率的标准设定投资回报率,测算城市污水处理厂的运营费用,作为向社会投资者招标标底的上限,并实行合理低价中标。同时建立合理的运营费用动态调整机制,确保投资者的合理权益。

采购回的工具,完全清洗一次,吹干使用;其中以打发蛋白用的工具和容器最为重要,不能有水有油或其他物质,否则蛋白永远打不发

05

建立特许经营权质押贷款制度。允许投资企业用特许经营权向金融机构质押贷款,用于污水处理厂的建设和运行。

厦门水务中环污水处理有限公司为中环保水务投资有限公司与厦门水务集团有限公司合资成立,前埔污水处理厂为其下属污水处理厂,规模20万吨/日,创新使用半地下式氧化沟加盖技术,达到“污水隐形”的效果,实现厂区建筑景观与城市周边环境的协调。

02

政策配套 方式灵活

为了推进福建省城市污水、垃圾处理产业化,福建省在省级层面上推出了一系列优惠政策:城市污水处理厂、垃圾处理场及配套设施的项目建设用地,由当地政府行政划拨提供。城市污水、垃圾处理厂(场)的用电按大工业电价执行;利用城市垃圾生产电力、热力,符合并网调度条件的机组,允许并网,垃圾焚烧发电优先上网。污水、垃圾处理厂(场)的所得税、增值税给予减免。对实施生活垃圾焚烧处理厂建设项目,按处理规模给予资金补助,用于配套设施建设。

为了推进福建省城市污水、垃圾处理产业化,福建省还根据省情省况,采取了许多灵活多样的方式。

1新厂建设采用BOT方式

城市污水处理厂建设按照厂网分离的原则,除管网部分仍由政府投资建设外,厂区投资、建设和运营应推向市场。城市垃圾清扫、收集、转运和处理四个环节也推向市场。城市垃圾清扫、收集、转运和处理市场化率达到82.5%。

2 老厂改制或采用拍卖等方式

对已建的城市污水、垃圾处理厂(场)进行事改企转制工作。有2个污水厂实行事改企,并实行企业化运营。有的还通过拍卖方式来盘活原有的固定资产。

3 实行供排水一体化

有23座污水厂实行供排水一体化,按照现代企业制度要求对城市供水排水实行一体化运营管理。

4 承包经营

将城市污水、垃圾处理的运营通过招投标选择承包经营者。

03

虹吸效应 活力显现

一系列对原有僵化体制的突破,给福建省污水垃圾产业带来了巨大的虹吸效应。

通过市场化运作,打开了原本垄断的市场之门,为城市污水、垃圾处理行业注入了新的活力。解决了政府资金不足问题,改变了城市污水处理行业的低效率、高成本的状况,有利于新工艺、新设备的试点应用,促进了政府职能的转变。污水处理厂工程造价和运行成本得到降低了,每吨污水处理工程造价从原来的1500~2000元/吨降低到1000元/吨左右,运行成本(不含折旧)从原来的0.5元/吨左右降低到0.3元/吨左右;污水处理厂人员也大大缩减,人员编制减少一半,如当时莆田市污水处理厂日处理8万吨仅有员工27人,这在市场化之前是难以想象的。

产业化促进产业大发展。在福建省77项污水处理产业化项目中,BOT项目68座,股权转让10个项目,TOT项目2个。在福建省64座生活垃圾处理厂(场)中,有46座采用BOT等市场化运作模式,引入民间资本超过100亿元。

城市污水、垃圾处理产业不断壮大。培育了一批像中闽水务、福州水务、厦门水务等国有龙头企业;培育了一批像圣元环保、龙马集团等垃圾处理的民营龙头企业。他们不仅立足福建,还向省外拓展业务。

03

由城及乡 补齐短板

在城市污水垃圾处理产业化取得显著成效的基础上,近年来,省委、省政府以农村污水垃圾治理为抓手,加快补齐农村人居环境突出短板。2017年2月,省政府主要领导组织召开全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议,动员部署到村一级。省政府办公厅出台《福建省培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案》等文件,推出了农村生活污水垃圾治理市场化政策。

全面引入市场机制。鼓励以设区市或县(市、区)为单位,将辖区内的乡镇污水处理设施、配套管网以及村庄污水处理项目捆绑打包组成一个或若干个污水处理工程包。将辖区内乡镇的环卫清扫保洁、中转运输、终端处理捆绑打包组成一个或若干个垃圾处理工程包。也可以将污水处理和垃圾处理整合打包,实现规模化运营。鼓励已建乡镇和村庄污水项目以购买服务方式委托运营。鼓励环卫设备生产企业、城市环卫服务企业以政府购买服务方式承包乡镇环卫保洁、中转运输、终端处理和资源回收。

发挥财政投入引导作用。污水治理方面:采用PPP模式的工程包项目,省级专项资金补助上浮10%。对采用厂网一体化运营的PPP工程包项目,根据项目达标处理的污水处理量给予运营专项补助上浮20%,从省级宜居环境建设专项资金中统筹安排,补助时限截至2020年。垃圾治理方面:省级财政继续安排乡镇生活垃圾转运系统建设“以奖代补”资金。采用PPP模式的工程包项目,省级专项资金补助上浮10%。对以县(市、区)域为单元,实施农村垃圾治理(含阳光垃圾堆肥房建设运行管理)的PPP工程包项目,从省级宜居环境建设专项资金中统筹安排,根据打捆村庄数量,超过(含)50个行政村的给予每个行政村村民每人每年补助标准上浮20%,补助时限截至2020年。要求各地要参照省级补助标准,将农村生活污水垃圾治理费用纳入本级财政预算,加大财政投入。同时建立收费制度,建立财政奖补与村民付费相结合的分摊机制。

通过一年多的努力,农村生活污水垃圾治理产业化工作取得初步成效。全省以县域为单位捆绑打包的政府购买服务或PPP项目已落地79个(污水49个、垃圾30个)、投资额约113亿元(污水94亿、垃圾19亿),共吸引65家企业(污水37家、垃圾28家)参与,其中1亿以上项目30个(污水22个、垃圾8个)。全省以县域为单位推出农村污水垃圾治理PPP或政府购买服务的县(市、区)比例超过90%。产业化的推进有力地助推了福建省农村生活污水垃圾治理进程,目前全省乡镇生活垃圾转运系统实现了全覆盖,12000多个(约88%)行政村建立生活垃圾常态化治理机制,770多个(超80%)乡镇和6000多个(近50%)行政村建有生活污水处理设施。

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